第985章 侵夺下权之困

第985章  侵夺下权之困

    苏尚书是什么人，乃是当朝重臣，他亲自向自己表示赞许，接纳了自己的意见。

    自己这份奏疏，上来就直指吏部，其实在别人看来，这有点「白眼狼」了。

    而苏泽在某种意义上，算是他的「恩主」，如此胸襟气度，著实让人佩服。

    苏泽接著说道：「张御史，跟我讲讲房山县的情况吧。」

    张明远顿了顿，小心翼翼地组织语言说道：「苏尚书，下官在房山县任主簿时，深感考核之权缺失，办事处处掣肘。」

    苏泽和他边走边说，王用汲则跟在一边。

    苏泽仔细地问道：「具体说说。」

    张明远说道：「县衙有典史、书吏等吏员数十人，按现行考成法，他们的升迁转任本来应该是县里考核。」

    「但是顺天府改革，成立了吏房，负责整个顺天府的吏员考核，将职权拿走了。」

    「此外，典史都是在吏部有名册的，黜落需要走吏部程序，寻常官员是没办法走的。」

    苏泽点头，全国这么多县，吏部就这点人手，普通知县想要请吏部走程序实在是太难了。

    「知县与下官这等佐贰官，对其无考核权，亦无奖惩之权。」

    苏泽问道：「有何实际影响？」

    张明远答道：「最直接者，政令推行艰难。譬如去岁房山整修官道，需徵调民夫。」

    「户房书吏李顺负责编派名册，却故意拖延七日。下官催问，他只推说文书繁冗」。知县责问，他竟答顺天府考核未要求此项时限」。最终误了工期。」

    苏泽皱眉：「知县不能惩处？」

    张明远摇头：「不能。李顺乃积年老吏，深知规矩。只要不犯刑律，上官最多申斥。

    ，」

    「而他次年考绩，仍由顺天府吏房凭其报送文书评定。文书可由他自行斟酌措辞，往往能得「中上」。」

    苏泽又问：「若遇勤勉能吏，县衙可能提拔？」  

    张明远苦笑：「更难。县衙驿丞王诚，办事得力，曾于雪夜驰送紧急公文。下官欲荐其升任典史，然吏部选官须经统一考选。王诚无钱打点，亦无门路赴京应试，至今仍是驿丞。」

    他顿了顿，继续说道：「更甚者，每逢岁末年初，县衙吏员多托故请假，实则是携银赴京，奔走于吏部或者顺天府书办之门。所求无非是在考绩文书上美言几句，或打探来年升调缺额。」

    苏泽沉声道：「此事知县不知？」

    张明远说道：「知县吕大人自然知晓，却无可奈何。」

    「他曾私下对下官言：上官掌其考成，彼等眼中只有上官老爷，何曾将县尊放在眼里？」」

    苏泽示意他继续。

    张明远说道：「下官曾见有能吏，因不肯同流合污而遭排挤。刑房书吏赵秉直，办案严谨，拒收贿赂。同僚便联名在岁计文书中暗指其固执难协」，致其考绩连年平平，至今不得升迁。」

    苏泽问道：「你身为主簿，可能干预？」

    张明远摇头：「下官唯一能做的，便是将紧要公务多交予赵秉直这类人承办。」

    「然无考核奖惩之权，便无法为其争取应得奖赏。久而久之，赵秉直也曾叹道：清流难为，不如随俗。「」

    他语气转低：「最痛心者，是眼见年轻吏员初入衙时满怀志气，不过二三载，便学会钻营逢迎。」

    「下官曾劝诫新入职户房的书办周安，要他务实做事。」

    「周安反问：主簿大人，务实可能升迁？李顺那般敷衍塞责，去年却得评优，据说已打点好关系，今岁有望升任典史。我若只知埋头苦干，十年后仍是书办，何苦来哉？」」

    苏泽沉默片刻，问道：「知县对此全然不管？」

    张明远说道：「吕知县初上任时，也曾想整饬吏治。然县衙钱粮刑名诸事，终须倚赖这些吏员执行。」

    「若强行压制，他们便阳奉阴违，拖延公务。去年征收夏税，仓房吏员故意将帐目做得混乱，致使县衙无法按时解送钱粮，府衙发文责问。吕知县只得妥协。」

    苏泽追问：「你可有实例说明考核权缺失如何具体影响政务？」

    张明远立即答道：「去岁秋，朝廷要求核查县内学田亩数。此事由户房书吏陈达主办。陈达与县内几家大户有旧，核查时故意少报这些大户侵占的学田数额。」

    「下官察觉有异，要求重核。陈达当面应承，转身却将核查文书直接报送府衙。待府衙批覆已下，木已成舟。」

    「下官责问，陈达称程序已走完，主簿若觉不妥，可向府衙申诉？」

    「田亩考核归于府衙，陈达与顺天府内参政陈全乃是表亲，临县的官吏有时候都来请托他办事。」

    苏泽点头：「这便是张御史疏中所言上官失督察之权，下属便生懈怠，乃至阳奉阴违」。

    「，张明远说道：「正是。下官任主薄五年，眼见此类事层出不穷。有能力者因无关系而沉沦，钻营者因善打点而升迁。县衙欲推动修渠、劝农等务实之政，往往因吏员敷衍而事倍功半。而逢年过节，吏员们热衷跑京」，县衙反而冷清。」

    他稍作停顿，继续说道：「下官离任前，赵秉直曾来送行。他坦言：大人走后，县衙恐再无人为实干者说话。属下或许也该学李顺，攒些银钱，打点前程。」」

    「下官闻之，心中惭愧。身为上官，眼见下属如此，却无法以考核奖惩导其向善，只能任其随波逐流。」

    苏泽沉思良久说道：「你所言，皆切中现行考成法之弊。顺天府越级考核，看似防上官徇私，实则割裂上下统属，致使政令不畅，贤能埋没。」

    张明远躬身：「下官斗胆直言，皆出自房山亲历。望朝廷能调整考核之制，使上官有权约束下属，能奖勤罚懒，如此，州县政务方能切实推行。」

    三人已经走出宫门，苏泽说道：「今日你所陈，比奏疏更详实。吏部修订考成法时，会将这些实际情形纳入考量。」

    「你且先回都察院，将今日所言整理成节略，送交王都宪与我。」

    张明远肃然应道：「下官遵命。」

    苏泽又对王用汲说道：「王都宪，您是做过山西按察使的，地方上这类情况应该不少吧？」

    王用汲点头说道：「苏尚书所问甚是。下官在山西任按察使时，对此类情形多有目睹。」

    「张御史所言县衙之困，实乃整个行政层级积弊之缩影。」

    「下官以为，这种上级衙门不断侵夺下级权责之事，并非个别官吏私心所致，实为官府机构之本能行为。」

    苏泽示意他继续。

    王用汲接著说道：「但凡设一衙门，便有扩张其权、增其事务之本能。」

    「府衙欲收县衙之权，行省欲收府衙之权，六部欲收各省之权。」

    「此非山西一省之特例，实乃天下通病。只是县衙身处最底层，所有上级衙门皆可向其伸手，故其权责被侵夺最甚，处境最为艰难。」

    「但是王某以为，最大的症结所在，是府这一级。」

    苏泽看向王用汲，示意他继续说下去。

    「朝廷近年为统筹地方进行行省改革，专设省巡抚，加强行省三司之权。」

    「省权日重，府衙便成中间梗阻。许多事务，省司越过府衙直管州县，府衙权责被架空。」

    「然一旦出事，省司又可责府衙督导不力。府衙承上启下之责未减，实权却日渐流失」

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    苏泽问道：「王都宪在山西所见具体如何？」

    王用汲答道：「譬如刑名之事，按察使司下设分巡道，常直接受理州县上报重案，或派员至州县督查。」

    「府衙推官往往沦为传递文书之中介，审案断狱之权被分巡道侵夺。」

    「然若案件审理有误，省司又可追究府衙失察」之责。」

    「再如钱粮，布政使司常直接规定各州县征收细则、留存比例，府衙户房仅能核转文书，无力统筹调剂府内贫富不均之县。」

    「但若完不成钱粮任务，省司仍先问责知府。」

    他顿了顿继续说道：「更有甚者，省司为办事便利，常设各类总办」、督办」等临时差遣，直接插手府县具体事务。」

    「这些差官持省司令牌，往往不把府衙放在眼里，直接指挥州县。」

    「府衙官员夹在中间，对上无法违逆省司，对下又难以约束州县，政令往往由此室碍。」

    苏泽总结说道：「此即张御史奏疏中所指上官失督察之权」之更深层缘由。权责体系已然紊乱。」

    「省司越府直管县，府衙便失去对属县之实际管控权，朝廷部院越省直管具体事务，省司之统筹权亦被削弱。」

    「层层侵夺之下，每一级上官对其直接下属之考核、奖惩、调度之权皆不完整，政令自然难以畅通。」

    苏泽沉思道：「如此说来，修正考成法，仅还考核权于直管上官，仍不足根治此弊。」

    王用汲说道：「正是。考核权仅是表象。根本在于各层级衙门之权责须重新厘清、严格限定。」

    「何事归属县衙专断，何事须报府衙核准，何事应由省司统筹，何事终归部院决策，应有明确章程。」

    「权责清晰，方能各司其职。否则，即便考核权下放，上级衙门仍可通过其他途径干预下级事务，下级依旧难以有效统属。

    他进一步说道：「以修渠为例。若定例为县内小渠由县衙自决，跨县之中渠须府衙协调，跨府之大渠方由省司统筹。」

    「则县衙修小渠时，府衙、省司不得越级指派具体工法、役使民夫；府衙协调中渠时，亦不必事事请示省司。」

    「如此，各级方能真正负起其责。反之，若省司一纸文书便可规定某县修渠之具体细节，则县衙之上官权责何在？」

    「考核权即便在县，亦形同虚设。」

    张明远深有感触地说道：「王都宪此言，道尽下官昔日之困。房山修官道，本属县内事务，然工部文书规定路面宽度、用料规格，顺天府又派员督查进度。」

    「知县与下官虽负责具体施行，却无变更调整之权，亦无法有效督率具体经办书吏。

    最终延误工期，问责却仍在县衙。」

    苏泽缓缓说道：「明白了，这件事还是需要《大明会典》明确厘定，本官会和李阁老详谈的。」

    王用汲赞同道：「苏尚书此议甚善。《大明会典》乃是我大明的根本大典，只有在《大明会典》中明确权责，才能解决时下之困，这也是朝廷重修大典的初衷之一。」

    苏泽对张明远说道：「张御史，你可将王都宪今日所论，连同你自身经历，一并整理成文。修订会典非一日之功，需这些具体案例与深入剖析作为支撑，或许李阁老也会召见你详谈，你早点做好准备。」

    张明远连忙应道：「下官明白。权责不清，则考核无据；考核无据，则赏罚不明；赏罚不明，则吏治难清。此环环相扣，确需通盘考量。」

    王用汲最后说道：「此事关乎朝廷政令能否直达州县，百姓能否得实惠。望苏尚书能力主推动，都察院定当协力。」

    接著，王用汲又说道：「苏尚书，海左都御史在京师的时候，曾经奏请明确官职称呼，不得乱用，海左都御史离京之后，又有死灰复燃的迹象。」

    苏泽连忙说道：「王右都所言极是，苏某刚刚都称呼不当。」

    王用汲继续说道：「王某并非是揪著苏尚书的口误，而是海右都的奏请，也正好让都察院有一个明确官场职权的切入口。」

    苏泽立刻明白了王用汲的意思，都察院正好可以利用这一条，清理地方官府所设的那些违规的职位和差遣，减轻下级衙门的负担，打压省府一级官府的权力。

    不愧是王用汲，一下子就找到了明确的切入口。

    毕竟《大明会典》的修订工作繁重，暂时只能依靠科道来压制这个问题。


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